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堅持高質量推進煤炭產業健康發展

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堅持高質量推進煤炭產業健康發展

發布日期:2019-03-18 09:18 來源:http://www.top-stamp.com 點擊:

“2018年,中國煤炭行業在復雜多變的國內外經濟形勢下,依然能延續平穩運行態勢,實屬不易?!比珖f委員、中國礦業大學(北京)副校長姜耀東在接受《中國礦業報》記者采訪時感嘆到。

姜耀東表示,去年,在黨中央國務院的堅強領導下,隨著煤炭供給側結構性改革的不斷深化,化解過剩產能與脫困發展系列政策措施效果不斷顯現,全國煤炭市場供需實現了總體平衡,市場價格保持在合理區間,企業經營狀況持續好轉,產業結構調整進一步優化,轉型升級取得新的進展,供給質量明顯提高。

堅持五大發展理念推進轉型升級

在姜耀東看來,目前我國煤炭行業依舊存在著比較突出的問題,包括:世界經濟處在百年未有之大變局之中,影響煤炭市場供需平衡的不確定性因素增多;行業發展不平衡不充分問題突出,比如我國既有世界上最先進的現代化煤礦,也有技術落后的非機械化開采煤礦,這種狀況將長期并存;煤炭去產能和“三供一業”分離移交仍面臨難點;人才流失與采掘一線招工接替問題凸顯。

“一方面,煤礦現代化迫切需要大量高素質員工,而近幾年煤炭企業人才流失嚴重,煤炭院校采礦專業招生卻很困難;另一方面,煤礦存在大量富余人員的同時,部分煤礦一線職工年齡偏大,招工難,職工新老接替問題突出?!苯珫|舉例說。

為此他建議,2019年煤炭行業要堅持五大發展理念,堅持高質量發展的戰略目標,從5個方面推進轉型升級:

一是堅持煤炭供給側結構性改革不動搖。要下決心淘汰落后生產能力,堅決退出達不到標準要求的產能,堅決退出安全風險高的產能,加快退出資源枯竭、生產成本高、煤質差、開采難度大、扭虧無望的落后產能;加大煤礦安全生產力度,堅決做到不超能力、不超強度組織生產;抓緊處理歷史欠賬和遺留問題,按照有關部門的要求做好資產債務的處置工作,降低企業杠桿率,做好“三供一業”的移交工作。

二是準確把握市場走勢,促進煤炭市場高質量動態平衡。當前,我國經濟形勢穩中有進、穩中有變、變中有憂,外部環境更加嚴峻復雜,國內長期積累的結構性矛盾仍然突出。煤炭企業要高度關注當前宏觀經濟形勢的發展變化,關注國家推動能源革命、生態文明建設、優化能源結構、控制煤炭消費總量等對煤炭市場供需的影響,關注煤炭主要用煤行業消費變化和主要用戶、港口庫存變化,根據市場變化按需組織生產,保障供給,穩定市場。

三是加快結構調整轉型升級。加快企業兼并重組,提高產業集中度和企業競爭能力。發展煤電聯營,鼓勵煤電、煤鋼、煤化一體化發展,適度發展煤化工,推動煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變。認真學習先進企業的經驗,運用現代信息技術推動企業商業模式創新。

四是全面落實國家穩定市場的政策措施。在煤炭供給側結構性改革中,已經建立了一系列穩定市場、穩定預期的基礎性制度,包括產能減量置換、調峰與應急產能儲備、中長期合同與“基礎價+浮動價”的定價機制、最低最高庫存、平抑價格異常波動和企業信用評價,這些制度對穩定市場發揮了重要作用,應該繼續堅持和不斷完善。

五是著力培養“知識型+技能型”人才。緊緊圍繞煤炭開采智能化、煤炭利用清潔化、企業管理信息化等對人才的需求,科學設置學科體系和專業體系,促進煤炭高等教育與行業發展相協調、相適應,著力培養“專業化+技能型”、“高科技+技能型”人才。支持鼓勵煤炭企業改善提升煤礦生產條件,提高一線礦工的收入水平。

做好清潔高效利用服務生態文明建設

近年來,國家先后出臺了《2014-2020年國家能源戰略行動計劃》、《大氣污染防治行動計劃》、《商品煤質量管理暫行辦法》、《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》等一系列政策措施,加大能源結構調整,控制煤炭消費總量,提高新能源和可再生能源比重,取得了積極進展。

“2016年,我在全國兩會上提交了關于做好煤炭清潔高效利用的提案,得到了國家有關部門的高度重視?!苯珫|表示,從我國能源資源賦存特點和新能源、可再生能源發展的形勢分析,在今后較長時期內,煤炭作為我國主體能源的地位還難以改變?!斑@兩年來隨著推動煤炭供給側結構性改革,推動煤炭清潔高效利用技術產業化發展,煤炭安全高效綠色開采與清潔高效利用水平大幅提升,我國煤炭由傳統能源向清潔能源發展取得了實質性進展。例如,大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產的主體,煤礦智能化開采示范取得成功,燃煤電廠超低排放、高效煤粉型工業鍋爐、現代化煤化工、潔凈型民用灶具與型煤技術日趨成熟?!?/p>

姜耀東表示,推動煤炭安全高效綠色開采與清潔高效利用,發揮優勢資源作用,推動傳統能源向清潔能源轉變,是維護國家能源安全的必然戰略選擇。他認為,做好煤炭的清潔高效利用,不僅有利于推動煤炭供給側結構性改革和去產能,服務于我國的能源安全、經濟社會發展,而且可以極大地推動我國生態環境改善以及應對氣候變化進程,特別是有利于污染物減排和碳減排戰略的順利實施。

“推進我國煤炭清潔高效利用是一項長期而且艱巨的任務,需國家從戰略、技術、管理等多個層面高度重視?!苯珫|從三方面提出了建議:

一是建立國家煤炭清潔高效開發利用部際協調機制,協調解決相關重大問題。煤炭清潔高效開發利用是一項復雜的系統工程,涉及煤炭及相關行業、國家相關部門、地方政府、科研機構和大型企業,需要建立由國家權威部門組成協調機制,在產業政策、規劃布局、技術研發、市場準入、投資管理、節能環保等多方面,協調解決發展中出現的重大問題,推動相關工作落到實處。要按照“科學開發、全面提質、先進發電、轉化升級、輸配優化、節能減排、科技創新”的總體要求,鼓勵政府、科技界和產業界加大研發投入,逐步實現煤炭開發利用全產業鏈的清潔化、高效化,增強我國能源安全保障水平和制造業整體競爭力,支撐我國經濟社會可持續發展。

二是加大煤炭清潔高效開發利用關鍵技術攻關和成果轉化力度。組織開展煤炭清潔高效開發利用技術攻關,盡快啟動國家煤炭清潔高效利用2030重大項目,將關鍵性技術攻關項目列入國家科技支撐計劃、能源重點創新領域和重點創新方向,開展煤炭清潔高效開發利用重大示范工程建設,加大科研投入,重點突破煤炭清潔高效開發利用關鍵核心技術。支持先進煤炭利用技術的推廣應用和產業化,建立產學研一體化的煤炭清潔高效利用技術研發與推廣平臺,積極部署700度超超臨界、IGCC、IGFC、CCUS等技術研發與重大工程示范,培育一批高效鍋爐等裝備制造基地,鼓勵裝備制造企業提供設計、生產、安裝、運行一體化服務,引導企業加快應用相關技術。

三是完善政策保障措施,鼓勵煤炭清潔高效開發利用。研究制定相關財稅優惠政策,加大對煤炭清潔高效開發利用高新技術在財政貼息、企業所得稅、增值稅、融等方面的政策優惠力度,積極引導市場主體加大對煤炭清潔高效利用產業的投入,引導金融機構和不同渠道民間資本設立股權基金、產業基金、綠色信貸等。鼓勵企業淘汰落后、高耗能、高污染的生產工藝,發展煤炭洗選加工轉化和綜合利用,嚴格限制高硫、高灰劣質煤生產使用,支持煤炭深度加工、對路消費和高效利用,推廣應用煤炭清潔高效開發利用的新技術、新工藝和新產品,有效控制污染物的排放,提高煤炭開發利用效率。

發展碳匯林產業應對氣候變化

據了解,碳匯是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復等措施,利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳,并將其固定在植被和土壤中,從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。

姜耀東介紹,2018年12月15日,經歷兩周多馬拉松式的談判后,聯合國卡托維茲氣候變化大會最后一刻通過了備受關注的氣候變化《巴黎協定》實施細則。而中國代表團在這屆大會上起到了建設性的作用,一直是對話中的關鍵談判者,搭建了發達國家和發展中國家之間的橋梁,展現了積極推進全球生態文明建設、構建人類命運共同體的負責任大國形象。目前,碳匯已成為應對氣候變化問題的重要對策,發展碳匯林成為應對氣候變化的重要措施。

“在過去的100多年里,我國的氣候變化與世界的變化是同步的;同時由于人口眾多、經濟發展水平相對較低、生態環境脆弱,成為最容易遭受氣候變化不利影響的國家之一,并且已經出現了一些與氣候有關的不利變化。因此在我國發展碳匯林產業具有極其重大的戰略意義?!苯珫|表示。

盡管現在全球森林碳匯還很有限,但伴隨著森林碳匯的增加,森林保護生物多樣性、保持水土、凈化水質、提供景觀等生態價值已取得共識。隨著國際社會在應對氣候變化方面的合作深入,我國在應對氣候變化中將承擔更多的國際責任和義務,碳匯林業也將成為中國對外承諾減緩碳排放的重要組成部分。習近平主席在巴黎氣候大會上已承諾,中國將在2030年左右二氧化碳排放達到峰值,并爭取盡早實現,屆時森林蓄積量比2005年增加45億立方米。

姜耀東表示,早在《京都議定書》簽訂時,人們對碳匯林業作為應對氣候變化而形成的產業已經形成共識。碳匯林業的發展需要有充足的資源保障,首先是合格的立地(指樹木生長的地方和氣候、水文等條件)。由于我國能夠滿足CDM(清潔發展機制)要求的林地有限,因此,國內的方法學已降低了要求。從全產業鏈角度考慮,碳匯林的發展需要方方面面的人才。不僅需要硬科學方面的人才,還需要懂得碳匯林產業經濟發展運行規律軟科學方面的人才。由于碳匯林在我國是個新興事物,我們的教育體系還沒有將碳匯林作為學科安排進行教學,在碳匯林發展方面的專業人才極為短缺。

據了解,目前,我國已有七個區域性碳排放交易試點?!霸谠圏c期間,雖然主要的市場規則制度和配額總量由中央統一制定,但由于各試點地區的市場因素、經濟因素、環境因素、交易主體等都存在差異,且各試點相互獨立,導致各試點在實際運行機制上存在較大差異?!苯珫|說。

姜耀東表示,目前我國碳匯林發展遲緩,為了完成我國政府應對氣候變化問題的減排承諾,應該積極穩妥發展碳匯林產業,政府相關部門應加大發展推進力度。

他建議:要提高認識,敢于擔當,應加大碳匯林宣傳力度,大力普及碳匯知識,從共建人類命運共同體的高度認識碳匯林業發展,大力普及碳匯知識;國家要出臺政策引導開展公益性投入,創新商業模式,鼓勵向碳匯林業投資,資本市場要為發展碳匯林業主體的融資和再融資創造條件;發展碳匯林業教育,培養專業人才;要建立健全碳匯市場,目前7個試點碳匯交易市場大都集中在東部,而西部幅員遼闊,更適宜碳匯林產業的發展,政府相關部門要考慮規劃在西部發展建立碳匯交易市場;要進行立法強化約束,政府相關部門出臺規定向排放企業和個人征收碳稅,同時加快碳排放立法,用政策和法律約束并促進碳匯林業發展。


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