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山西:化解煤電矛盾 鼓勵發電企業就近與煤炭企業實現煤電一體化

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山西:化解煤電矛盾 鼓勵發電企業就近與煤炭企業實現煤電一體化

發布日期:2019-03-11 09:20 來源:http://www.top-stamp.com 點擊:

春回大地,萬象更新。2019年全國“兩會”拉開大幕,家事、國事、天下事交匯,信心、力量、共識凝聚。當前全省開展的“改革創新、奮發有為”大討論,是貫徹落實改革開放再出發和新時代新擔當新作為的重大任務,是在“兩轉”基礎上全面拓展新局面的重大行動,是全省上下推動思想再解放、改革再深入、創新再發力、開放再提質、工作再抓實的重大舉措。全省“改革創新、奮發有為”大討論動員部署發出了改革開放再出發,新時代新擔當新作為的動員令,也為省能源局開展大討論堅定了信心,提供了行動指南。省能源局將切實抓好落實,進一步解放思想,積極創新創業,聚焦“六個破除”,抓好“十個關鍵環節”,實現“六個新突破”,奮力加快全省能源高質量發展步伐。

  展開大討論 實現新突破

  對標一流,聚焦“六個破除”,結合實際找準差距

  省委開展“改革創新、奮發有為”大討論,是立足山西實際,適應時代發展要求作出的重大決策。省能源局黨組高度重視,把思想和行動統一到省委的部署上來,嚴格對照“六個方面”要求,認真查找自身的差距不足與能源產業的發展短板。一是改革意識還不強,發揚敢闖敢試破解難題的精神有待進一步強化。當前能源改革發展面對的情況復雜、任務艱巨,尤其是面對長期以來歷史遺留的老大難問題時,改革創新的意識還不強,破解難題的措施還不多,對“發展前進一步就需要改革前進一步”的把握還不夠到位。二是創新精神還不夠,創新激發活力推動能源轉型升級有待進一步強化。受舊觀念藩籬的束縛,能源行業創新力度還不夠大,主觀上有創新的要求,但具體實踐中,創新成效還不明顯。比如在建設國家非常規天然氣基地等問題,推進風電、光伏快速布局開發,推進農村地區“煤改電、煤改氣”等方面還存在許多問題,需要繼續創造性地加以解決,不斷促進能源行業生產力提升。三是擴大開放的力度還不夠,開放促改革、促發展有待進一步強化。封閉必然落后,不開放就要退步。工作中要求企業“不能干什么”多,把創造條件促進開放當成企業自己的事。特別是在對外交流上,感覺走出去風險大,指導能源企業積極參與“一帶一路”建設的源動力還應加強。

  四是市場理念還不夠濃厚,樹立一盤棋思想,推動能源高質量發展有待進一步強化。部分機關干部長期從事煤炭工作,煤炭情節、資源依賴思想比較濃。尤其是在當前階段,以煤為主的能源結構和以火電為主的電力格局短期內難以改變,煤炭是我國主體能源的地位不會變,一定程度上克服煤炭依賴的思想還需要加強。

  五是標桿還不夠高,以一流標準創造一流業績的理念有待進一步強化。面對新時代能源發展的新要求,部分干部理論素養、專業知識和基本技能還不能完全適應工作需要。部分同志安于現狀守攤子,對標一流的進取意識、敢為人先的開拓精神、勇于擔當的履職態度,都需要進一步強化。

  六是工作作風還不夠實,真抓實干久久為功的韌勁有待進一步強化。對一些長期積累下來的難事、苦事、見效慢的事,還缺乏攻堅克難的志氣、敢闖敢試的銳氣、大膽負責的膽氣。敢于硬碰硬、以釘釘子的精神一抓到底還不夠。密切聯系基層企業,關切能源企業發展實際還不夠。這都需要發揚求真務實的工作作風,堅決反對官僚主義和形式主義,真正做到較真碰硬、盯住不放、真抓實干。

  近年來,全省能源發展取得了積極成效,但對標一流,差距不??;緊盯先進,短板明顯。煤炭方面,產業結構不優、煤礦效率低、成本高、競爭力不強。煤層氣方面,資源配置不合理,價格形成機制不完善,管網互聯互通不足,資源優勢還沒有得到充分發揮。電力方面,煤炭電力協調發展機制尚未形成,構建電力“價格洼地”步伐緩慢,能源優勢還未更好地轉化為經濟優勢和競爭優勢。新能源方面,光伏風電制造產業集中度低,研發能力和高端裝備不足,市場競爭力弱。這些差距與短板還需要在今后的工作中狠下功夫,對標對表,整改提升。

  比學趕超,將“大討論”引向深入,力爭“六個新突破”

  一要思想再解放,破除僵化保守,在關鍵環節的改革上取得新突破。面對能源革命的新形勢、新機遇、新挑戰,要思想大解放,用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要精準把握能源革命的新趨勢和新要求,緊扣我省打造全國能源革命排頭兵的目標定位,充分激發全省能源系統改革創新的主動性、積極性和創造性,加快在重點領域和關鍵環節的改革上取得新突破,努力走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路。

  二要創新再發力,破除因循守舊,在激發創新動力活力上取得新突破。圍繞“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標,探索能源顛覆性技術新突破,加快煤基科技成果轉化。爭取國家在我省布局能源重大科技攻關項目,培育一批自主創新能力和實力強的標桿企業。堅持煤炭“減”“優”“綠”三字方針,加快煤炭綠色開發利用。

  三要開放再擴大,破除封閉狹隘,在提升能源革命合作共贏新高度上取得新突破。召開能源企業合作交流對接會,加強與能源行業標桿單位的聯系合作,指導全省能源企業積極參與“一帶一路”建設,深度融入京津冀、粵港澳大灣區、長三角等國家重大戰略,加強與世界500強企業對接,加快建設能源革命交流與合作平臺,在擴大開放中贏得更多發展機遇和更大發展空間。

  四要環境再優化,破除資源依賴,在運用市場理念拓寬發展路徑上取得新突破。加快行政審批制度改革,在更高水平、更深層次打造“六最”營商環境。持續推進電力業務許可證辦理“最多跑一次”改革,鞏固和推廣“獲得電力”優質服務經驗,進一步降低企業用能成本。牢牢把握市場化的改革方向,搶抓市場條件下資源要素配置的大好機遇。深入貫徹落實國發42號文件和我省行動計劃,運用市場理念,推動能源產業轉型升級,推動能源革命不斷取得新突破。

  五要標準再提高,破除隨遇而安,在提升工作標桿和質量上取得新突破。開展業務技能大比武,深化“三基建設”,優化職能配置,提高服務能力,形成比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍。對標對表對接能源行業的最高水平,主動學習借鑒,以一流的業績,促進能源產業走上高質量發展快車道。

  六要作風再轉變,破除慵懶散漫,在打造擔當作為、勇當先鋒的干部隊伍上取得新突破。強化作風紀律整頓。將大討論與中央第十五巡視組反饋意見整改、肅清腐敗流毒影響等工作相結合,進一步改作風、樹新風,堅決整治“門難進、臉難看、事難辦”,下功夫幫企業排憂解難,傾盡全力為企業興辦實事。提倡“一線工作法”,深入基層調研,推動政策落實,解決具體問題。

  奮發有為,以“大討論”的實實在在成效,實現“三個大提升”

  實現理念的大提升。通過大討論推動思想大解放,用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要以“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為遵循,把黨員干部群眾的思想和行動統一到中央及省委精神上來,統一到局黨組的安排部署上來,緊扣打造全國能源革命排頭兵目標定位,破解輕視思想、守舊心理、敷衍態度和畏難情緒,全面提升黨員干部的思想自覺性,達到一場思想的洗禮,進而通過“思想自覺”帶動“行動自覺”,使命感和責任感進一步增強,改革創新、奮發有為的理念進一步強化。

  實現本領的大提升。通過大討論,認真查找不足,在強弱項、補短板上狠下功夫,提升能源干部隊伍統籌謀劃的本領。精準把握“能源革命”的精神要義和豐富內涵。要結合國家在我省開展能源革命綜合改革試點工作,研究制定深化落實的具體思路措施,切實提高和加強工作預見性、判斷力和科學決策的能力,重點瞄準影響煤炭、煤層氣、電力以及新能源和可再生能源發展的短板,提升工作質量。加快煤炭綠色開發利用基地、非常規天然氣保障基地、電力外送基地、現代煤化工示范基地、煤基科技創新基地建設。

  實現作風的大提升。通過大討論活動,廣大黨員干部的“心氣神”實現全面提升。堅定不斷改進工作作風的“決心”,全體黨員干部上下一心,“為民務實清廉”堅決做到決策科學、措施管用、水平提高。激發敢于動真碰硬的“勇氣”,通過深入開展查擺問題、專項整治等各個環節,渲染敢于向問題“開炮”,敢于“動真格、硬碰硬”的風氣,大力破解工作中的梗阻,有力回應基層企業和群眾的關切,真正在全系統形成心齊、勁足、擔當、實干的氛圍。

  2019 年,全省能源工作踏上新征程

  踐行“改革創新、奮發有為”,要在領導干部,難在自我革命,貴在對標一流,成在穩步前行。要把抓好大討論與抓好正在做的工作統一起來,嚴格落實新時代新擔當新作為的要求,比境界、比貢獻、比作風、出實招、辦實事、求實效。

 ?。ㄒ唬╅_啟煤炭“減”“優”“綠”發展新征程,加快建設煤炭綠色開發利用基地。

  省委確定要管好煤、發展好煤,就是要把更多精力放在推動煤炭“減”“優”“綠”上。這既是戰略方向,也是戰略目標。

  “減”就是在化解煤炭過剩產能,推進煤炭減量置換和減量重組上下功夫,促進煤炭發展新舊動能轉換。重點要積極協調國家部委,爭取政策支持,繼續抓好手續不全煤礦完善相關手續。分類指導,扎實推動建設煤礦有序釋放產能。今年續建和新建煤炭項目112 個,建設規模2.15億噸/年,今年計劃投資160.76 億元。要以總量性去產能為主轉向系統性去產能、結構性優產能為主,破除無效低效供給,為優質產能更好的發揮作用騰出市場空間。今年全省煤炭預計退出產能2000 萬噸左右。進一步減少煤礦數量,提高產業集中度,引導60 萬噸以下煤礦2020 年年底前退出。

  “優”就是要在加快先進產能建設和推進智能化煤礦建設上下功夫,大力發展先進產能,推動高產高效煤礦產能核增,推動產業結構優化升級,先進產能要達到2/3 以上。重點要推進煤礦從機械化、自動化、信息化向智能化開采發展,打造煤炭無人(少人)智能開采新模式,大幅提升煤炭生產效率和智能化水平。引導企業加快建成智能綜采工作面,積極推進智能化煤礦試點建設。

  “綠”就是要在推動煤炭綠色開采,提高煤炭清潔供給水平上下功夫。重點要推廣應用煤矸石返井充填開采試點,探索應用保水開采、煤與瓦斯共采等先進工藝技術。立足于防治大氣污染攻堅戰,加強煤炭消費減量替代,持續提高清潔能源占比。扎實推進清潔燃煤集中供暖,有序推進多種清潔供暖方式發展,最大程度地減少煤炭直燃直排污染。開展煤炭分級分質梯級利用,積極探索“分質分級、能化結合、集成聯產”的新型利用方式,促進煤炭清潔高效利用,降低生產成本、資源消耗和污染排放。大力發展煤炭洗選加工,提高原煤洗選率。加強生態友好礦區、綠色環保礦山建設。加強商品煤質量管理和散煤綜合治理,探索微米級煤粉替代散煤燃燒,從源頭減緩煤炭開發的環境影響。

 ?。ǘ嫿簩託猱a業開發利用新格局,加快建設國家非常規天然氣保障基地。

  山西煤層氣資源探明儲量全國第一,產量穩居首位,在全國煤層氣產業發展中具有特別重要的地位,山西煤層氣產業發展大有可為。

  推進煤層氣體制機制改革。從資源開發、管網運營、消費利用三大環節入手,推動全產業鏈協調聯動、均衡發展。重點推動馬必區塊、柳林區塊煤層氣開發,加快沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地建設。鼓勵煤炭礦業權人在本礦區范圍內申請煤層氣礦業權,實現采煤采氣一體化。積極推進煤礦采空區(廢棄礦井)煤層氣抽采。創新煤系地層多種氣體資源開發機制,鼓勵多氣共采,實現煤層氣快速增儲上產。今年煤層氣產量(含井下瓦斯抽采)達約129 億立方米。

  加強管網互聯互通建設。按照資源分布、市場需求,進一步擴大管網覆蓋面,加快煤層氣氣田與省級主干管網的聯通,推進省際聯絡線通道建設,實現全省管網設施互聯互通、互補互融。強化管道運行情況監督,建立管道保護事故信息通報制度,持續推進完整性管理工作,保障油氣管道穩定運行。

  構建多層次的應急儲備體系。引導省屬企業積極參與周邊地區地下儲氣庫、沿海LNG 接收站等大型儲氣設施建設。鼓勵城燃企業、管輸企業對已建煤層氣液化工廠進行升級改造,集約化、規?;七M省內應急調峰儲氣設施建設,提高全省儲氣調峰能力。

  擴大焦爐煤氣制天然氣產能建設。以太原、長治、呂梁、臨汾、運城5 個焦化產業聚集區為重點,以新建大型焦爐為支撐,規劃建設一批焦爐煤氣制天然氣項目,年產天然氣40 億方。加快推進煤制天然氣項目,推動大同年產40 億方煤制天然氣項目開工建設。今年續建和新建項目30 個,預計總投資496.02 億元,今年計劃投資103.32 億元。

 ?。ㄈ┐蛟祀娏Ξa業健康發展新態勢,加快建設電力外送基地。

  電力是經濟社會發展的重要物質基礎和動力源泉,要更加突出電力在能源產業中的關鍵地位,將全省煤炭優勢轉變為電力優勢,推動新時代電力高質量發展。

  優化電源電網結構。推進在建煤電機組項目投產,以打造華北地區煤電調峰基地為突破口,制定在建煤電機組分類處置方案,化解停緩建煤電機組困局。圍繞安全高效、環保低碳、靈活智慧,瞄準世界一流標準創新突破,推進百萬超超臨界燃煤發電機組規劃建設。

  全力推進不達標機組關停淘汰。對單機30 萬千瓦以下,特別是單機10 萬千瓦及以下煤電機組,嚴格環保、節能倒逼退出,今年淘汰煤電落后產能50 萬千瓦以上。加快推進現役火電機組靈活性改造步伐。合理布局一批新能源和可再生能源調峰機組,引導和推動煤電機組實施不同技術路線的靈活性改造,提升電網系統調峰能力,增加新能源和可再生能源消納比例。

  推進省內電網升級改造,優化山西北中部500 千伏主網架結構,規劃500 千伏省內東通道,緩解“北電南送”通道壓力;做好清潔供暖配套電網工程,扎實組織推進充電基礎設施發展,提升電網供電保障能力。

  主動化解煤電矛盾。進一步深化煤電聯營,鼓勵發電企業就近與煤炭企業相互參股、換股等多種形式實現煤電一體化,探索省內煤炭電力企業實行中長協制度,鼓勵具備條件的煤電聯營企業合作開發下游產業,形成產業相關聯的利益共同體。

  繼續深化電力體制改革。加快電力市場化建設步伐,今年全省電力直接交易規模力爭達到800 億千瓦時以上。支持同一集團內部的發電廠和電力用戶開展長協直接交易。支持煤電聯營企業與下游企業相互參股20%以上的,開展長協直接交易。啟動實施電力現貨市場模擬試運行,進一步修改完善現貨市場方案和運營規則。

  做大做強局域電網,以呂梁鋁循環園區局域電網建設為重點,推進電網投資主體多元化,降低輸配電環節成本。探索建立發電、輸配電、用電各個關聯環節最大化成本傳導機制,推動我省資源能源就地轉化和產業轉型升級。加快推進增量配電網建設和運營。扎實推進以綜改示范區增量配電業務試點為代表的13 個國家級增量配電網試點建設,降低配電網建設成本,提高配電網運營效率。今年續建和新建項目40 個,總投資415.66 億元,今年計劃投資157.86 億元。

 ?。ㄋ模┘勰茉窗l展新動能,加快建設多元化能源供應體系。

  未來能源發展過程,就是新能源替代傳統能源的過程,新能源發展空間非常廣闊。要著力推動技術進步,提高新能源的使用效率和降低新能源發電成本,實現能源結構的持續調整優化。

  加大風能資源開發。推進中南部低風速風電項目建設,繼續有序推進700 萬千瓦晉北風電基地建設,力爭到2020 年風電并網總規模不少于1400 萬千瓦。落實我省重大決策部署,推進清潔供暖試點項目建設,力爭到2020 年風電供暖機組達到60萬千瓦,供暖面積達到120 萬平方米。推進光伏發電領跑基地建設。積極向國家能源局爭取第四批光伏發電領跑基地指標,到2020 年全省光伏發電裝機容量突破1000 萬千瓦。

  大力發展地熱項目。實施地熱開發工程和技術同步提升,完善地熱能開發利用產業體系,創建太原、晉中、忻州、長治、臨汾等地熱供暖示范區,到2020 年地熱能供熱面積達到2360 萬平方米。發展互聯網+智慧能源。堅持互聯網理念、先進信息技術與能源產業融合發展。

  加強能源互聯網基礎設施建設,建設能源生產消費的智能化體系,推動可再生能源生產智能化,促進集中式與分布式儲能協同發展。推進以“源-網-荷-儲”為主的智慧能源服務型園區試點建設。

  提升綠色電力消納能力。鼓勵新能源發電企業通過風火打捆形式,參與省內外交易,提高新能源消納能力。鼓勵新能源發電企業積極參與“煤改電”市場交易。利用現有外送電通道,通過風火打捆等方式,擴大新能源外輸電占比。突出晉能清潔能源、潞安太陽能、太重風機等骨干企業“龍頭”帶動作用,提高發電效率和產業競爭力。落實好國家風電、光伏發電無補貼平價上網有關要求,盡快實現我省風電、光伏發電平價上網。開展綜合儲能技術應用示范,引導新能源+儲能的市場化發展。落實可再生能源發電全額保障性收購和清潔能源優先發電制度。今年續建和新建項目104個,總投資762.32億元,今年計劃投資313.78億元。

 ?。ㄎ澹┞鋵嵕G色低碳發展新要求,推進能耗總量和強度“雙控”。

  強化能耗“雙控”制度。堅定不移地實施能源消費總量和強度“雙控”,實施目標責任考核機制,形成一級抓一級、層層抓落實的節能考核體系。加強監測預警。按季度發布各市能耗“雙控”目標完成情況晴雨表,密切關注影響節能目標完成的不確定因素和潛在影響,及時傳導目標壓力,實時跟蹤、調度各市節能降耗進展情況,組織開展評價,強化結果運用,嚴格考核問責。做好國家對省政府節能目標責任考核工作。

  加強重點領域節能。開展重點用能單位“百千萬”行動,落實節能目標責任制。推廣先進適用節能技術,按照國家發展改革委安排,組織遴選我省節能效益突出、產業化前景好的先進技術,申報國家節能低碳技術推廣目錄。結合今年全國節能宣傳周宣傳主題,倡導全民參與節能,推動形成綠色低碳生產生活方式。

 ?。┨剿髂茉搭嵏残约夹g新突破,加快建設煤基科技成果轉化基地。

  開展煤層氣關鍵技術重點攻關。爭取國家重點實驗室,加快深部鉆探工藝和儲層保護技術探索攻關,開展低成本儲層保護技術應用,提前布局深煤層鉆井工藝技術和儲層改造技術研究,為深部煤層氣開發做好技術準備。

  引導能源核心技術突破。堅持企業為主體,引導企業發揮主動性,集中開展規模儲能、石墨烯、氫能、碳捕集封存等能源相關產業前沿技術攻關。開展氫儲能多能源系統的耦合機制研究,加快大規模新能源制氫儲能等技術突破。

  爭取國家能源重大科技項目。積極爭取國家在國家自然科學基金、科技重大專項、中央財政引導地方科技發展獎金等渠道給予我省政策傾斜和重點支持,充分發揮能

  源技術革命的示范和引領作用,形成一批國際國內領先的創新成果,提升山西能源自主創新能力,搶占能源科技發展制高點。

  能源工作方向和工作理念

  全面拓展山西發展的新局面,說到底,靠的是改革的本領、開放的膽識和創新的能力。推動全省能源高質量發展,工作方向和工作理念至關重要。全省能源行業必須堅持以供給側結構性改革為主線,以打造全國能源革命排頭兵為目標,以開展能源革命綜合改革試點為抓手,以提高發展質量和效益為中心,以狠抓項目落地見效為重點,以基礎設施建設補短板為突破,構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

  一是黨建引領把方向。這是政治要求,也是工作原則。能源產業是山西經濟和社會發展的重要組成部分,政治性、戰略性、政策性很強,講政治顧大局的要求很高。做好能源工作,必須以黨的建設為統領,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,把貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略作為中心任務,不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院和我省關于能源發展的安排部署,切實把“兩個維護”的政治要求落實在能源工作各個方面,確保全省能源工作始終保持正確的政治方向。

  二是突出重點抓項目。這是工作內容,也是工作舉措。我省確定今年為轉型項目建設深化年。狠抓能源項目建設,是貫徹落實我省決策部署的現實行動,也是推進能源革命綜合改革試點的重要途徑,要加快儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批重大能源項目。今年續建和計劃新開工項目286個,預計總投資3473億元,今年計劃投資735億元。以項目的落地見效,牽引帶動我省能源革命取得新突破,打開新局面。

  三是聚集難點補短板。這是工作抓手,也是工作目標。短板制約我省能源的高質量發展,阻礙打造能源革命排頭兵的進程。補短板,就是要瞄準影響煤炭、煤層氣、電力以及新能源和可再生能源的發展短板,以能源產供儲銷等配套基礎設施建設為重點,補齊能源系統運行短板,補齊能源供給保障能力短板,促進能源產業走上發展快車道。

  四是同心同向聚合力。這是工作機制,也是工作導向。打贏全國能源革命排頭兵攻堅戰,企業是主體活力,部門是服務協調,地方是統籌推進,客觀上要求各級黨委政府、能源管理部門和集團企業聯動發力,畫好“同心圓”,同聲“大合唱”,奏出“最強音”,共同做好山西能源這篇大文章。


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